"Una visión para America Latina: Dinamismo tecnológico e inclusión social mediante una estrategia basada en los recursos naturales"

2012. “Una Visión para América Latina: Dinamismo tecnológico e inclusión social mediante una estrategia basada en los recursos naturales”. Revista ECONOMICA (Universidade Federal Fluminense, Niteroi, Brasil), v.14, n.2, pp. 11-54, Diciembre. Publicado como texto ancla de un dossier-debate Especialização nas indústrias baseadas em recursos naturais e o futuro da América Latina, con comentarios de investigadores argentinos y brasileros:

Vínculo al dossier completo: http://www.revistaeconomica.uff.br/index.php/revistaeconomica/issue/view/6/showToc

Introducción (Ruiz): http://www.revistaeconomica.uff.br/index.php/revistaeconomica/article/view/48/45

Artículo ancla (Perez): http://www.revistaeconomica.uff.br/index.php/revistaeconomica/article/view/42/48

Comentaristas argentinos (Barletta, Robert,Yoguel): http://www.revistaeconomica.uff.br/index.php/revistaeconomica/article/view/43/53

Comentarista brasilero (Rocha): http://www.revistaeconomica.uff.br/index.php/revistaeconomica/article/view/44/49

Réplica a los comentarios (Pérez): http://www.revistaeconomica.uff.br/index.php/revistaeconomica/article/view/45/52

Basado en un trabajo preparado para el Programa de Política Tecnológica y Desarrollo de América Latina de la CEPAL. Originalmente presentado como Papel de Trabajo en Globelics 2008, Mexico.

2008. “Una Visión para América Latina: Dinamismo tecnológico e inclusión social mediante una estrategia basada en los recursos naturales”. Globelics WP0804-ES.

Vínculo al papel de trabajo: PEREZ Vision castellano Globelics wp0804-es-1.pdf (2.61mb)

Contenido:


INTRODUCCIÓN A modo de Resumen Ejecutivo
CONDICIONES CAMBIANTES, ESTRATEGIAS CAMBIANTES: Éxito y obsolescencia del modelo de
Sustitución de Importaciones
LA GLOBALIZACION Y SUS DETERMINANTES: El paradigma de las TIC y la corporación global
EL CONTEXTO Y LAS ESTRATEGIAS BASADAS EN RECURSOS NATURALES: Un enfoque dual
para una realidad dual
LA HÍPER-SEGMENTACION DE LOS MERCADOS: Oportunidades en ambas mitades del modelo
dual
LA HÍPER-SEGMENTACION DE LAS REDES DE VALOR: Estrategias y políticas para el
aprovechamiento de las ventajas mutuas
LA HÍPER-SEGMENTACION DE LAS TECNOLOGIAS: La creciente especialización en altas
tecnologías y su coexistencia con los métodos tradicionales
LAS SEMILLAS DEL FUTURO: Usar las oportunidades actuales para prepararse a dar el salto con
las tecnologías de la próxima oleada
UNA VENTANA DE OPORTUNIDAD PASAJERA Y por qué las teorías acerca del desarrollo basado
en los recursos naturales son pasajeras también
LA IMPLEMENTACION DE LA VISION: La generación de consensos y el establecimiento del marco
institucional adecuado
Referencias 




Introducción:


El presente ensayo examina las tendencias actuales de la globalización y de la difusión tanto de la revolución de las TIC (Tecnologías de Información y Comunicación) como de su paradigma, con el fin de proponer una visión de futuro exitosa y socialmente equitativa para América Latina; una visión basada en rasgos compartidos y capaz de abarcar al mismo tiempo toda la diversidad de sus países. Con ello se espera proporcionar los fundamentos para la realización de investigaciones ulteriores profundas así como promover un debate serio y amplio alrededor del tema. 


La propuesta se organiza con base en el trabajo de la autora acerca de la difusión de las revoluciones tecnológicas, la manera como las tecnologías y las capacidades tecnológicas determinan el potencial de crecimiento y el modo como los contextos tecnológicos mundiales cambian las ventanas de oportunidad para el desarrollo de países y regiones. 

Se trata de una proposición en respuesta a la preocupación creciente entre los latinoamericanos sobre la dificultad de emprender un camino de desarrollo dinámico si no se cuenta con un sentido de dirección acordado. Los precios crecientes de las materias primas a mediados de la década de los 2000 sin duda ofrecieron el combustible para retomar un ritmo mayor de crecimiento, pero las capacidades tecnológicas no crecieron al mismo ritmo y aun persisten desigualdades muy profundas— más hondas incluso que en la década de 1970. La región está tomando conciencia de la necesidad de contar con bases más sólidas para llegar a tener una fuente más estable de crecimiento económico y de potencial para el desarrollo social. 

Dado el fuerte sesgo asiático del actual proceso de globalización, es muy importante identificar áreas con potencial tecnológico donde América Latina tenga una ventaja comparativa respecto al Asia. En términos bastante simplificados, Asia se puede considerar como un continente muy densamente poblado con una dotación relativamente escasa de recursos naturales. América Latina en cambio es muy rica en recursos naturales y tiene una densidad poblacional mucho menor. Estas condiciones le dan a Asia la ventaja en cuanto a las industrias de fabricación (ensamblaje) intensivas en mano de obra, mientras que las de América Latina favorecen a las industrias de procesos basadas en recursos naturales. Como la región es extremadamente diversa en cuanto a la dotación de esos recursos, esta dirección general podría permitir— y de hecho requiere— especializaciones diferenciadas. 

La fabricación no debería— y no podría— abandonarse, pero el grueso podría concentrarse en áreas al servicio de las industrias de procesos (aguas arriba y aguas abajo) o dirigirse a nichos de alto valor y bajo volumen de producción. Esto último se haría aprovechando la híper-segmentación de los mercados característica de la oleada de globalización actual, moldeada por el paradigma de las TIC. Por supuesto, en países más grandes como Brasil o México la fabricación por volumen puede hacerse competitiva mediante el apalancamiento del mercado nacional o la incorporación de rasgos tecnológicos especiales y diferenciadores. 

La adquisición de capacidades en las industrias basadas en recursos naturales asociadas con la biotecnología y la ciencia de los materiales tiene la ventaja de preparar el terreno para el posicionamiento adecuado en las tecnologías que hoy se vislumbran como candidatas probables a formar parte de la próxima revolución tecnológica: biotecnología, nanotecnología, bioelectrónica y nuevos materiales. Más adelante se propondrá un esfuerzo focalizado para asegurar que esa preparación tenga lugar. 


Las industrias de procesos de ordinario no son intensivas en mano de obra y tienden a requerir una alta proporción de personal calificado y altamente calificado. Esto significa que aunque puedan contribuir al crecimiento económico y al enriquecimiento en cuanto al capital humano y técnico— ambos cruciales para dar un salto adelante en el desarrollo (catching-up)- no son suficientes para

reducir el abismo entre ricos y pobres, ni para eliminar el desempleo y superar la pobreza. Tampoco se puede confiar en el efecto del ‘goteado’ tan cuestionado por la experiencia histórica. Esto sugiere la necesidad de emprender acciones en favor del desarrollo en dos direcciones: ‘desde arriba’ y ‘desde abajo’. Por lo tanto, esta propuesta supone lo que podría llamarse unmodelo dual integrado. 

La mitad de la estrategia de desarrollo a promover ‘desde arriba’, ya delineada, apuntaría a lograr la competitividad en los mercados mundiales para llegar hasta la frontera tecnológica en ciertas áreas y procesos e incluso tomar la delantera (forging ahead), especialmente mediante alianzas con empresas globales. Por su parte, la mitad de la estrategia ‘desde abajo’ actúaría directamente en cada porción del territorio, en los niveles municipal y local identificando, promoviendo,

facilitando y apoyando las actividades de creación de riqueza dirigidas al

mercado más adecuado: local o regional, nacional o global. Estas tenderán a ser “conglomerados” especializados dirigidos hacia mercados de nicho basados en las ventajas locales. 

Como se discutirá más adelante, las dos mitades de la estrategia dual son facilitadas por las nuevas condiciones globales. La acción ‘desde abajo’ se  dedicaría a la reducción de la pobreza y la acción ‘desde arriba’ a la activación y fortalecimiento de los motores de crecimiento de la economía, con lo cual proporcionaría los recursos para dar viabilidad a ambas mitades.

La estrategia dual no puede ser implementada exclusivamente por el mercado, pero tampoco puede ser impuesta eficazmente por el gobierno, mucho menos en el paradigma actual, el cual requiere innovación constante y flexibilidad ante los cambios en el contexto. Este modelo sólo puede funcionar adecuadamente como resultado de una visión compartida socialmente, donde los diversos agentes de cambio actúen de manera autónoma en las direcciones acordadas, integrados por un gobierno activo con un marco institucional adecuado y efectivo. Su implementación requerirá un proceso de construcción de consensos donde se involucre a las empresas, el gobierno, las universidades, los medios de comunicación y la sociedad en general, seguido por las medidas políticas adecuadas para inducir y facilitar el comportamiento del mercado en las direcciones acordadas. 

Para preparar la presentación de esta estrategia, comenzaré con la interpretación del modelo de Sustitución de Importaciones de Raúl Prebisch, considerándolo como una estrategia de suma positiva exitosa que aprovechó una ventana de oportunidad muy específica. Ello incida la necesidad de identificar la naturaleza de la ventana actual. Con esto en mente, la siguiente sección examina la globalización como un elemento intrínseco al paradigma de las TIC y particulariza tres procesos de híper-segmentación con fuerte influencia en la definición del espacio de oportunidades. Luego se presentan los grandes rasgos del modelo dual, identificando las direcciones generales de la especialización de las industrias de procesos basadas en recursos naturales, teniendo en cuenta tanto la necesidad urgente de combatir la pobreza como el auge asiático. En las siguientes tres secciones se analizan en detalle las tres híper-segmentaciones clave— de los mercados, las cadenas de valor y las  tecnologías- considerando cómo cada una de ellas define espacios de oportunidad en las dos direcciones de la estrategia propuesta. En la siguiente sección se muestra cómo la especialización basada en los recursos naturales puede también preparar el terreno de manera efectiva para la inserción exitosa en lo que parece ser la próxima revolución tecnológica. A continuación se discuten brevemente las teorías acerca del desarrollo basado en los recursos naturales y se indica por qué se puede considerar que las condiciones actuales crean una ventana de oportunidad para emprender esa ruta de desarrollo. La sección final sostiene la necesidad de revitalizar el rol del gobierno como constructor de consensos y como facilitador proactivo de la estrategia en sus dos componentes.

Aunque la argumentación se basa en los trabajos de la autora sobre los patrones recurrentes en la difusión de las revoluciones tecnológicas, este breve trabajo no permite resumir esos patrones o pasar revista al significado de los conceptos y la terminología. Se espera que, para los propósitos actuales, sean suficientes las explicaciones sucintas proporcionadas en el texto.1 Más aún, se recomienda al lector considerar este escrito como un ensayo más que como un artículo de investigación; como una propuesta sustentada por una visión del mundo particular más que como un análisis empírico del contexto o de la viabilidad. Está destinado a abrir, más que a clausurar, un debate necesario.     


En Publicaciones

REVOLUCIONES TECNOLOGICAS Y CAPITAL FINANCIERO:, La dinámica de las burbujas financieras y las épocas de bonanza

Publicado en castellano por: Siglo XXI Editores,
México 2005
Disponible en Amazon.com

'En el análisis de la relación entre tecnología, economía y sociedad, Carlota Pérez es uno de los investigadores más innovadores del mundo. En este libro presenta un análisis sistemático de dichas relaciones, empíricamente fundado y teóricamente coherente, centrándose en la dinámica del capital financiero, que constituye la palanca estratégica de la globalización. Se trata de una obra fundamental para entender la transformación estructural de la economía y la sociedad en la era de la información'

Manuel Castells,
Universidad de California-Berkeley, EEUU y Universitat
Oberta de Cataluny

'¡Advertencia! Este libro le hará pensar y replantearse sus ideas sobre la relación entre tecnología y finanzas y sobre el efecto de esta interacción en el proceso de desarrollo económico.'

Gabriel Palma,
Profesor de Finanzas Internacionales Universidad de
Cambridge, Inglaterra

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